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成都双流:探寻国内双机场城市发展新模式

十九届五中全会公报指出,到 2035 年,我国将形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。在 " 双循环 " 新发展格局的建设要求下,国内城市纷纷加速提升机场发展能级。

一方面,包括苏州、重庆等城市均提出或推动新机场建设;另一方面,基于现有机场的新一轮布局亦成为热点。广州、福州、兰州等城市拉开机场扩建热潮,而成都双流国际机场所在地——双流区则加速完善成都国际空港商务区建设,为国内不断扩围的双机场城市发展模式探路。

成都双流 图片来源:双流区提供

对于正参与成渝地区双城经济圈建设的成都而言,这显然有更深的意义。在外界看来,在形成西部高质量发展重要增长极的新要求下,成都作为全国第三个 " 一市两场 " 的城市,有助于提升城市对外联通性、挖掘发展新潜力。而一个先决条件是,把握好双机场的 " 协调性 " 难题。

建设成都国际空港商务区,正是双流的破题之钥。

此前,双流提出,将学习借鉴上海虹桥机场与浦东机场 " 竞合发展 " 经验,以机场为 " 心脏 ",进一步优化做强机场功能,升级改造基础设施及运行流程,提升双流国际机场的服务质量和运行效率,"与天府国际机场逐步形成功能互补、协同发展的双国际枢纽机场体系"。

眼下,坐拥 " 虹桥商务区 " 的虹桥机场走出了与浦东共生共荣的发展道路。面对 " 十四五 " 时期的新要求,成都已提出将形成 " 开放创新文化 " 相协调的公园城市发展动能。基于此,双流将如何实现突围,在双机场时代下迎来发展新机?

新机

据统计,全世界范围内目前超过 100 个城市拥有多个机场。

城市打造第二机场的好处不言自明——在现有机场扩容瓶颈下进一步增加容量,同时缓解已过于密集的航空资源。但对于现有机场而言,新机场的投用又将带来何种影响?

1999 年,浦东机场投运,让原先有关虹桥扩容的计划有了不同的声音。为更好地平衡两座机场的功能,适应世博会的办会需求,在浦东机场二期工程推进期间,上海组织了有关国际航空枢纽战略发展规划的研究。正是在此期间,加之新高铁站的选址," 虹桥交通枢纽 " 的构想浮出水面。

图片来源:上海虹桥微信公众号

从某种程度上说,浦东机场的投运,助推了后来的虹桥商务区规划。

为何新机场能够推动原有机场的发展?有观点认为,参照业内公认的机场 10 公里辐射范围,位于市中心的虹桥机场比沿海而生的浦东机场有更好的拓展面,在双机场差异化发展的需求下,虹桥机场选择发展商务区理所应当。此外,考虑到当时上海的发展水平,这也有助于重塑城市经济地理、改变上海 " 东重西轻 " 的人口产业结构。

如今,类似的机遇摆在双流面前。

在 8 月 25 日双流召开的第十三届委员会第十四次全体会议上,双流分析现有形势,发现城市发展的新坐标:作为成渝地区双城经济圈建设开局之年,2020 年也是双流新十年实现高质量大发展的起步之年。

对此,成都国际空港商务区产业规划的编制方、仲量联行战略顾问部负责人邹丽娟详细分析了双流在双机场时代下的新坐标。

一来,与 15 年前的上海类似,如今的成都发展到了从单中心、双中心到多中心的城市结构,城市有了承载更多商务区发展的基础。一个与春盐商圈、城南商圈遥望的双流国际空港商圈,能够在机场的带动下成型成势。

二来,在辐射范围上,双流也有着与虹桥类似的区位特征。如同比起位于东侧沿海的浦东机场、更靠近上海西侧的虹桥机场能更好地辐射长三角城市群,靠近成都西侧、并能与双流西站立体接驳的双流机场,将有望带动整个成德眉资城市群的发展。

一系列新的区位条件下,双流再定位自身,提出打造 " 中国航空经济之都 "。

在双流主要负责人看来,这是 " 新发展理念、推动高质量发展的决策选择,是融入‘双循环’、全面服务成渝地区双城经济圈建设大局的使命担当,也是现代空港城市演进规律、回应市民美好生活向往的现实路径 "。

双流国际机场 图片来源:双流区提供

分工

而要抓住机遇,不仅需要重塑格局的魄力,也要懂得使巧劲、借力打力。

广州城市规划勘测设计研究院高级工程师李亚洲曾指出,由于同一城市的机场具有距离相近、腹地同质、基础相似等特点,其临空经济区很容易产生同质竞争的问题。因此,要让 " 双机场 " 协调发展,合理分工能起到关键性作用。

他曾详细分析上海与新加坡两座城市双机场的发展思路。

在上海,虹桥与浦东形成了明显以客货分界的两种侧重。数据显示,两座机场的的客货比分别为 103 和 18(万人 / 万吨)。以此为基础,虹桥商务区定位为上海现代服务业的集聚区,而浦东机场则采用 " 航空物流 高技术制造业 " 叠加的功能模式。

新加坡亦遵循类似的分工方式。发展较早、客货运均较成熟的樟宜机场在会展、商务、物流等领域均有布局,且经新加坡发达的市域交通网,能够实现机场资源与城市产业的有效对接。新建的实里达机场则更倾向于一个独立的产业园,也以飞机维修、飞行训练和飞机零部件制造等为主。

图片来源:樟宜机场集团官方网站

若对比虹桥和樟宜的发展轨迹,不难发现,无论是否被定位为城市的主要机场,空港商务区的发展总与机场同市区的联系度紧密相关。

邹丽娟团队认为,这也是双流机场的优势所在。与城郊型机场相比,作为城市型机场的双流机场距市区更近,享受航空商旅与城市居住、高校等复合型人口红利,更适合企业城市总部以及专业金融服务、临空购物、城市文旅、物流、教育等产业入驻。

根据空港商务区现有产业规划,从机场向外延展,一个依次包含航空物流、飞机维修制造、空港商务、空港文旅等多个环形区域叠加的产业布局将在双流探索。而据邹莉娟介绍,双流的商务板块将紧紧围绕空港主题来布局,比如配套航空物流的生产性服务业企业等。

为何如此安排?

疫情期间,在国际货舱 " 一板难求 " 的情况下,双流空港口岸通过全货机模式让双流空港物流业实现突出增长。

数据显示,今年上半年,成都双流机场海关共验放跨境电商直邮出口商品 333.45 万票,同比增长 10.9 倍;货运量 1369.33 吨,同比增长 6.91 倍;货值 4.61 亿元,同比增长 17.44 倍。

更多有关航空物流的产业布局亦在双流加速推进。8 月,商品通供应链金融与电子商务西南总部基地、海吉星国际食材体验中心等项目签约落户双流,总投资约 175 亿元。

互动

比利时根特大学科学学院人文地理学教授本 · 德拉德等人研究发现,在一个多机场城市(MAC)中,机场并不总是表现出对航线、旅客等资源的竞争关系,相反,由于航空公司能够更妥善针对不同机场特点定制专门的发展计划,推动更合理的运营,机场之间反而能呈现出互补性。特别是随着轨道交通等发展,机场间联通度提升更加强了此种趋势。

在成都,一种以产业为核心的逻辑还将进一步加深机场间的互动关系。

2017 年,成都从重塑经济地理角度出发,在全市范围内统筹布局建设 66 个产业功能区,并随后调整归纳为 14 个产业生态圈。双流成都国际空港商务区所在的双流航空经济区,正是航空航天产业生态圈中的一员。

产业生态圈源自一种继承构建的理念。根据成都规划,在产业生态圈的建设思路下,产业将以建设产业新城为目标,以区域集中、产业集群、开发集约为方向,引导不同区域的专业化产业集聚,带动研究创新力量和服务体系集聚,促进产业上下游和协作关联企业。而原来单一的生产型园区经济,亦将向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

成都双流空港绿道 图片来源:双流区提供

以此为目标,双机场将进一步助推双流成都国际空港商务区的发展。

有人分析发现,在双流机场的带动下,包括航空物流、航空制造和维修以及相关高技术产业已有一定基础优势,但生产性服务业大部分仍呈现布局分散、规模较小、产业低端的问题。

双机场的协同发展,不仅能吸引更多高端资源、填补产业空白,还能由此积蓄更强的吸引力,为发展处于微笑曲线一侧的服务业赢得 " 筹码 "。

今年 3 月,四川批复成都轨道交通 19 号线二期工程。待其建成通车后,将实现双机场间的快速连通。在此基础上,两座机场将实现更有效的旅客流动与产业互动。

面对更高的发展要求,9 月初,双流举行了产业生态圈建设工作汇报会。双流主要负责人指出,要进一步转变思维方式,增强产业链、供应链和创新链思维,以协同为导向,坚持全生命周期理念,提高生态圈建设质量,通过思想解放和机制创新,为中国航空经济之都建设提供增长极和动力源。

每日经济新闻

posted @ 20-11-30 10:10  作者:admin  阅读量:

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